domingo, mayo 08, 2005

El Libro Blanco para la Administración Local

El Ministerio de las Administraciones Públicas se ha propuesto hacer una reforma de lo local modificando el marco legislativo que existe actualmente en la normativa que afecta a estas Entidades. Ha comenzado por donde se comienzan, en el terreno político, las grandes reformas. Publicando el proyecto de un Libro Blanco que abra el debate sobre este institución, tan profundamente incardinada en la vida política de Europa, desde el comienzo de la Historia del Imperio Romano.

El procedimiento es adecuado. Hay que exigir un gran debate sobre tema tan apasionante y que tanta repercusión ha tenido siempre en la vida política de España; porque fue siempre depositario de todas las virtudes y defectos nuestra historia política.

Pero creemos que no es el momento oportuno. Estamos saliendo del abandono político en que la Administración Local ha permanecido desde 1978. Corría mucha prisa iniciar la organización de la España de las Autonomías. Y hasta hubo un Ministro de las Autonomías que, según frase humorística de un destacado político, “iba con un maletín vendiendo autonomías” por toda la geografía española. Se organizó ese Estado de las Autonomías, se redactaron los Estatutos, se cedieron competencias de la Administración Central a las Comunidades Autónomas y éstas, insaciables, fueron exigiendo más y más competencias hasta que la Administración Local exigió su hora, bajo la fórmula del llamado “PACTO LOCAL” (creo que en 1995).

En este momento estamos. ¡¡Todavía!!. Se están haciendo proyectos y debates en los que se contemplan, no sólo precisar las competencias que corresponden a las Entidades Locales, sino también su financiación; este ha sido el caballo de batalla de todos los problemas locales: la financiación municipal. Los Entes Locales han sido los pobres de las Instituciones Políticas Públicas y han asumido competencias que no les correspondían y que aceptaron para dar servicios públicos a los ciudadanos, en el área geográfica de la competencia del Gobierno Local, el Término Municipal y que otras Instancias no atendían.

La Ley 7/85 de Bases de Régimen Local, a pesar de que la financiación local no se ha atendido adecuadamente, ha servido para que los Ayuntamientos, Diputaciones y otros Entes Locales Democráticos tuvieran un marco adecuado. Ha permitido el buen funcionamiento de estas Instituciones. Lo que exigían los tiempos era la constante actualización de la misma, sobre todo en la precisión de las competencias y en la financiación de todas ellas y la precisión, también, para saber, de algunas competencias, qué parte de función habría de corresponder a las Entidades Locales y las fórmulas para su financiación.

Pero ahora, cuando se vuelve a hablar de reforma de la Constitución, de los Estatutos de Autonomía y hasta del cambio de la geografía política de España ¿por qué se saca la reforma municipal?. ¿Para añadir más revoltijo en este mundo de ríos revueltos de reformas que no sabemos donde van?. ¿Es que se quiere aprovechar la confusión para vulnerar y adulterar el municipio?. Porque es muy de extrañar que se busque la perfección del sistema, con un debate que necesita profundidad y una situación alejada de prisas y de incertidumbres.

Para que la Administración Local no quede preterida hay que comenzar por hablar seriamente de su financiación. Muy pocos beneficios fiscales se conceden a los ciudadanos, que no mermen, de alguna manera, las Arcas Locales (vg. IAE).

Y se requieren ideas que no sean juegos florales de salón, sino inducidas de las realidad de cada día, en los Entes Locales y en la vida normalizada de los ciudadanos.

Por otro lado, es muy difícil, casi imposible, prever qué competencias han de corresponder a los Entes Locales. La sociedad evoluciona constantemente y se presentan necesidades nuevas a los ciudadanos, que los Entes Locales tienen que atender, esté prevista su competencia o no esté prevista. Los ciudadanos se lo exigen a sus Ayuntamientos, porque es la Administración más cercana a ellos. Y los Entes Locales lo hacen siempre a costa de su presupuesto, aunque esas necesidades asumidas fueran responsabilidad de otras Administraciones.

Como apunta el borrador del Libro Blanco, tres son los ejes en los que hay que articular la atención a la Administración Local:
· Las competencias (arts. 25 y 26 de la Ley 7/85)
· Las competencias apropiadas de la Administración local.
· Qué servicios mínimos de las funciones de cualquier competencia pueden ser atribuidas a los Entes Locales, por razones de proximidad a los ciudadanos o por el principio de subsidiaridad de la Carta Europea.

Para contemplar este último punto, a la Administración Local, además de la Potestad Reglamentaria habría que dotarle de la Potestad Normativa, a fin de evitar que una Administración legisle asignando competencias a los Entes Locales, sin asignarles al mismo tiempo la capacidad económica necesaria para llevarlas a cabo.

Otra cuestión importante es que la tendencia de las administraciones a suprimir municipios adscribiéndoles a otros, bajo la falaz filosofía de simplificar la administración, ni simplifica, ni resuelve los problemas de los núcleos urbanos. Porque, se quiera o no se quiera, los núcleos urbanos subsisten, se intitulen municipios o no, y son centros de necesidades de servicios de calidad y alguien los tiene que cubrir. Mejor es que se provean por si mismos, haciendo uso de su titularidad municipal. Ya que son unidades de convivencia, que sean al mismo tiempo unidades políticas, que nadie debe tutelar. Deben ser considerados mayores de edad a todos los efectos

También la organización municipal hay que fijarla por Ley. Por supuesto que municipios grandes deben tener una organización acorde con su complejidad y los municipios pequeños una organización más sencilla. Pero, tanto una como otra, deben estar fijadas por Ley, porque si, les dejamos sin organización y sin competencias legalmente establecidas ¿qué quedaría de los municipios?. ¿Estarían constantemente sometidas a variable organización, dependiendo del Alcalde de turno?. ¿O de la Corporación de turno?. ¿En qué plazos habrían de organizarse?. ¿Y en el intermedio?. El municipio es el principio del uso de la libertad y el lugar en el que día a día, los ciudadanos pueden ejercerla. De la libertad y de la convivencia reglada. La falta de consistencia legal haría entrar a los municipios en una inestabilidad grave, con repercusión en las garantías jurídicas, tanto de los propios municipios, como de los ciudadanos

A la Administración Central le corresponde garantizar que la Administración Local ejerza la autonomía establecida en los artículos 140 a 142 de la Constitución. Si la Administración Central se quita de encima esta competencia, se la tendría que ceder a las Comunidades Autónomas, y figurar esta prerrogativa en sus Estatutos.

Otro tema delicado es el de los distritos electorales. Ahora son los Partidos Judiciales. En 1977 hubo ya una intentona de cambiar el sistema y se llegó a propuestas increíbles. El sistema de los Partidos Judiciales, ha mantenido el equilibrio de las representaciones en los Entes Locales y además en el control de los resultados electorales. En aquella época hubo ya sentencias del Tribunal Supremo que mantenía esa filosofía jurídico-política. No volvamos a las andadas. El cambio de sistema sería una “cacicada” más, y no de nuevo cuño precisamente.

Resolvamos primero los problemas de las Haciendas Locales. Mientras esto no esté resuelto, todo lo demás, con respecto a los Entes Locales, serán “juegos florales” inoportunos en este momento y de consecuencias imprevisibles. Seguridad a la vida local, porque insisto otra vez, la seguridad en la vida local es la seguridad jurídica de los ciudadanos, en el ejercicio de la libertad y de la convivencia.

EUSEBIO GARCÍA GONZÁLEZ.
Alcalde de Santa María la Real de Nieva(Segovia)
Publicado en la Revista "El Consistorio" en su número 14, Abril-Junio 2005

Poeta místico, Rafael Matesanz Mar´tín

Publico en esta página WEB, los cinco últimos sonetos que redactó el titular de este Post, entre el 28 de Noviembre y el 20 de diciembre de 1999, como homenaje a este amigo, sacerdote, poeta y místico, que fue premio Rielo de poesía mística de 1997, con el libro "Cartas al cielo", editado por la Fundación Fernando Rielo en 1999 y que Rafael creo no llegó a ver publicado.

La Parroquia de la Santísima Trinidad de Segovia, publicó el 4 de Marzo del año 2000, un díptico dedicado a su vicario de pastoral RAFAEL MATESANZ MARTÍN y le distribuyó con motivo de la Eucaristía que se “celebró” en dicha parroquia, en su honor y como exequias, ese mismo día. Se titulo así:

CLAVES PARA UN ENCUENTRO.

Rafael Matesanz ejerció los últimos años de su ministerio sacerdotal como vicario de pastoral en la Parroquia de la Santísima Trinidad. A todos sus amigos nos ha dejado como regalo este itinerario creyente que quiere ser compañero de nuestro camino hacia el encuentro gozoso con el Señor Jesús.
Todos los que formamos la comunidad parroquial queremos transmitiros agradecidamente esta “medicina de Dios” – eso significa el nombre Rafael- esta Buena Noticia traducida a poemas: Buena Nueva de esperanza cristiana.

ENFERMO
Este Primer soneto fue compuesto por Rafael el domingo 29 de Noviembre de 1999, dos días después de ingresar en el Hospital de la Misericordia, para hacerse pruebas médicas.

Enfermo. Con balcón a la esperanza
Que irradia el Monasterio del Parral.
Viste feliz un manto vegetal
Que convoca a la firme confianza

Vuela mi alma. El corazón alcanza
El gozo de la vida teologal.
¡Sólo Dios! Y las flechas de mi mal
Se convierten en salmo de alabanza.

Estar enfermo, roto, decadente,
Cuando emerge el amor en la pendiente
Es compartir con Dios Crucificado.

La dimensión exacta de las horas
Se sabe de verdad, sí, cuando lloras,
Sientes a Dios, latiendo en tu costado.

EN TUS MANOS
Este segundo soneto fue escrito el día 6 de Diciembre de 1999, fiesta de San Nicolás. Rafael se encontraba en el Hospital esperando, con cierta inquietud, los resultados de las pruebas a las que se había sometido.

En tus manos estoy. Mi carne rota
Sigue diciendo: “Amor, lo que tu quieras”
Feliz te consagré, mis primaveras.
Feliz te doy la paz en mi derrota.

Este cariño de mi sangre brota
De saberme prendido en tus hogueras.
No es morir el morir, si tu me esperas
Al final de esta cruda bancarrota.

En tus manos estoy. Contigo vivo.
Contigo muero, Dios. No soy cautivo
Del temblor, a las puertas de la muerte.

Dame fuerza, Señor, para este salto
Donde asciende mi amor hacia lo alto
Y la tierra en el cielo se convierte.

YA VOY

Mientras la enfermedad de Rafael avanzaba inexorablemente, compuso el soneto tercero. Pruebas médicas y resultados se sucedían sin conocerse aún con exactitud el alcance del mal que le aquejaba.

Ya voy, Señor, no tengo mucha prisa
Pero si Tú me llamas, voy volando.
He vivido, Señor, siempre sembrando
Cariño a Ti en las almas y en la brisa.

No he acertado quizá con la precisa
Locura del amor que ando buscando,
Pero espero alcanzarla, profesando
Un “Te amo” filial en mi sonrisa.

Ya voy, Señor, con esta cruz al hombro
Volando con las alas del asombro
Por ver tu rostro vivo y confidente.

Quiero cumplir tu voluntad, la Tuya,
Y vivir declamando el “alleluia”
De gratitud gozosa eternamente.

BUSCARÉ TU ROSTRO, SEÑOR

El 15 de Diciembre de 1999, miércoles, llegaron los resultados definitivos. No había esperanza. Sólo un milagro.... Segovia amanecía nevada la mañana siguiente, fecha en que Rafael compuso este cuarto soneto.

Ya me vistes de nieve para el viaje,
Ya me llenas de amor para el gran vuelo.
Este subir desde la tierra al cielo
Requiera estar ligero de equipaje.

Este soñar oculta en el ramaje
Ha vulnerado mi canción de anhelo.
He de verte, Señor, sin ese velo,
Que cubre de tinieblas el paisaje.

Verte, Señor, y verte cara a cara;
Descansar en tus ojos, en tu clara
Mirada de cariño originante.

Ser, para Ti, hoguera que no cesa:
Quedar en Ti perennemente impresa
Regalando el calor de tu semblante.


NO ME LLORÉIS, AMGOS

Rafael escribió un último soneto a modo de despedida. El lunes 20 de Diciembre de 1999, sintiendo la cercanía de la muerte, compuso este poema para que se diera a conocer cuando ya no estuviese entre nosotros. Sencillo testamento espiritual. Herencia para compartir.

No me lloréis, amigos. Vuestro llanto
Enturbia la alegría de mi espera.
Hemos de ser perenne primavera
Que recibe al Amor, tres veces Santo.

Dios es Amor ¡sabéis!. Y tanto, tanto,
Que cata el árbol y lo recupera.
Convoca a las cenizas de la hoguera
Y retira las flechas del quebranto.

No me lloréis. Congratulaos conmigo.
Congratulaos con mi dolor de trigo
Que se inmola feliz por alimento.

Este dolor con alas jubilosas
Convertirá mi corazón en rosas
Maduras en fecundo crecimiento.


Rafael Matesanz Martín murió al amanecer del día 31 de Diciembre de 1999. Sin hacer apenas ruido. Desde la cabecera de su cama, a través de la oscura noche, sus ojos miraban hacia los manantiales tan queridos de la Virgen de la Fuencisla.